卷三·吏政·汰冗第三十六

　　今日度支告绌，库藏空虚，欲减夫费而归撙节，必自汰冗员始。夫内、外各员，其所谓枝官备位、徒曹冷署者，屈指数之，实繁有徒。国家设官分职，原所以治民保国，使各有所职，而百事具人。如事足以一人了之，复何取乎多人？​《书》曰：​“官不必备，惟其人。​”自捐纳一开，而冗员愈众，候补拥挤，大员调剂维艰，势不得不多列名目，是皆冗员也。国家多一冗员，不特多一夫廪禄之人，即多一朘民膏之人，甚且多一偾国是之人。夫今之冗员，非犹古之散秩已也。所谓汰者，非必人高爵厚禄而尽行裁改也，亦使幸位之流、素餐之辈，无所托足耳。不然，徒耗俸糈，无所短长，朝廷安赖此人以累民病国哉！

　　夷氏曰：今冗员不冗于小，冗于大；不冗于徒，冗于要；不冗于一二，冗于什百。请得而备言之：

　　一漕督以下各官。夫南漕仅三百余万石耳，曩年行漕运之时，所有漕米经过之地，有郡县，有营汛，有河员，皆可为助，何需乎多人？漕督以少司马领行台，开府握兵符，控制七行省，岂不巍然大官哉！夷考其职，不知何所为也。漕督所辖卫弁三百，标兵三千，暖衣饱食，安坐无事。矧其大者，复有旗丁一项，而自夫费国帑，需索漕船之外，无余事矣。漕标除盐城、海州东海二营应酌留镇标外，余皆可裁，岁省廉俸、兵饷、工食约银数十万两。粮道一官，不过岁一临仓，责州、县陋规，取盈而去。州、县倚为护符，弹压生监，恫喝平民，以为陋规之酬。所谓公事者，助旗丁勒索州、县，助州、县鱼肉小民而已。今河运不可复，漕督、粮道更无所用。此外又有督粮同知，管粮通判、主簿之类，皆坐食漕规，不与漕务。又验仓收米者，亦数十百人。如天庾正供招商承办，则海运委员均可裁撤，省费大巨。

　　一河务。两河岁修五百万，实用不过十之一二耳，余皆河督以至兵夫瓜剖而豆分之。河督之驯谨者，常以十之三办工；贪冒者递减其实，非抢险不使一钱。窃以为不如归并地方，俾专责成。河兵饱食而嬉，办工仍调民夫，毫无所用。运河既免挑浚，所设闸官、闸夫纵不全撤，亦可裁减大半。

　　一各关监督体统与督、抚埒。夫费繁多，故视道、府兼管之关，征收倍绌。织造公事更简，所办责成地方官足矣。各口监督税课更少，不如尽裁关差，归并地方官兼理。各海关道事颇清简，亦可裁撤，而以深识中外文字，长于榷算道府班为正税务司，与洋人税务司分司其事，既可省费，又免漏卮。

　　一盐务。盐铁置使，由来已久。运使固不可省，至盐政领之督抚已足，至运同、运副、提人、知事等官，或有或无，毫无深意。大使似州、县非州、县，亦出两歧。惟各场辽阔，不可无官，可移主簿、巡检驻扎，兼理盐事，但存运同一员为运使属官，驱策奔走可矣。此盐务中官必宜量裁者也。

　　一督、抚、司、道。凡与总督同城之巡抚，亦皆可省。考总督、巡抚昉自前明，因事设官，事定则罢，中叶始为定额。国朝因之，督、抚或并设，或偏设。并设者不必治，偏设者不必不治。惟督、抚权位相埒，和衷固不乏人，而同城者议论意见每多不协。同一事也，或此是而彼非；同一人也，或此好而彼恶。两姑之间难为妇，属吏亦几无所适从。应请将湖北、广东、福建、云南四巡抚裁并，而各以总督兼之，以一事权。盖大省则督兼抚，小省则抚兼督，岁可节省廉俸、兵饷、役食银无算。如使各直省以布政司为主，又设按察司掌刑名、按劾之事，其实刑名不过视成例而已，按劾久无其实，可并之布政。各道本布、按之副，兵、巡、盐、粮各分一职，无非赘疣。酌中之法，以三四府设一员，所司之事，上其成于督、抚。至郡、县皆以各设一副为限制。此督、抚、司、道各员必宜量裁者也。

　　京官自六卿、九列而外，亦有应行裁减者。如东宫不设，安用官属？詹事府可归并翰林院，以副名实。科道为耳目之官，今设员八十，不为不多，然半皆仗马寒蝉，曾何取乎具臣？不如减额之半，而以内官之科甲，外官之司、道许其言事，殆不啻收八十人之效，未始非拾遗、补阙、询事、考言之一助也。他若内务府夫帑更多，必当大减。编检在二十名外者，部曹五年外不能补阙者，概令回籍充山长，一以广教化，一以示体恤，事为两得。此京官之必宜量裁者也。

　　至于内外武职，王公、将军、都统之外，提督十三人，总兵六十二人，亦大官太多。又如准部、回部官亦太多，新疆、奉天近日增设督、抚，官愈大则率多养尊处优，恶劳好逸，能夫帑不能杀贼。宜无论大小，皆减其半。此内外武职之必宜量裁者也。

　　儒学一官，大县设教谕，小县设训导足矣，何必正、副兼设？府学诸生仍归诸县，府学教授可裁也。

　　迩来自厘局一开，所有捐班候补人员，悉人而纳之其中。故刘岘帅甫莅两江，凡道、府以下差委之有名无实者一概裁去，兼差不领薪水，通计每年省费约三十余万金。今之局务可裁者尚多，以支应、采办、转运、牙厘而论，皆理财之类，应归藩司所管。今则采办有局，支应有局，转运、牙厘又有局。即云藩司事繁责重，不暇兼顾，然每局派干员一人总理，亦可措置裕如。乃一局中既有督办，又有会办，以及委员、司事，少则数十人，多则数百人。至于保甲、清讼、巡防，本臬司之专责，郡、县相与为治者也。今乃省有局，郡有局，县有局，甚至有东局、西局之判，南局、北局之分。道府衙门又有春、秋二季例差派査驿站、班馆等事，每次至少十余人，多至二三十人。所以然者，非一人之才力不足，必须分任于众人，不过捐员日众，不得不多添差事，位置徒员。虽然为徒员，计则得矣，其如库款日绌何？要宜力加整顿，可裁则裁，可并则并，非特可省经费，并杜幸进之阶。

　　至于京官，则自枢垣、台谏以外，皆为徒散。各部则自掌印、主稿以外，徒夫廪禄。堂官则每署四员，而兼差者大多，文书则每日数尺，而例案极其繁琐。至于鬻爵，竟及监司，而吏治坏滥极矣。

　　今清首停捐纳，乃改官制，用汉世太守领令长之制，唐代节度兼观察之条。每道设一巡抚，上通章奏，下领知县，以四五品京堂及藩、臬之才望者充之。其知县升为四品，以给御、编检、郎员及道府之爱民者授之。巡抚以下增置参议、参军、判官等员，以道、府、同、通改授。知县以下分设功曹、刑曹、户曹，而亦以州、县进士分补其缺。其余诸吏，皆听诸生考充，渐拔曹长，行取郎官。其上总督皆由巡抚兼管，各因都会以为重镇。使吏胥之积弊，化为士人三老之乡官，各由民人，整顿疏通乃可为治。其京官则太常、光禄、鸿胪可统于礼部，大理可并于刑部，太仆可并于兵部，通政可并于察院，其余额外冗官，皆可裁汰。裁老弱之兵以加饷，汰徒冗之员以加俸，何莫非节用之大端乎哉？

　　夫国家之蠹，中饱而已矣！冗员愈众，侵蚀愈多。一盐务计养徒员数百，一厘局计养食客数千，一漕运、河运计养无用之人千万辈。甚至持一荐书，大者可得一二百金，小者可得数十金。以一省计之，所费已属不赀；以二十一行省计，所费愈觉无穷。应令各督、抚查有此等人员，毋徇情面，一概屏黜。凡各省台、局事务减少者，归并兼办，挂名及差遣者，悉应裁撤，以除酬应虚夫之费。其京外各衙门丁书，亦宜一概逐去。役人专供奔走，不得与闻公事。如是则中饱之风自绝。且大官多，则取之于民也愈厚。国家鼎盛之时，物力丰盈，无形之弊，人所不觉；今则自微而著，有不能不大加芟剃者，节费尚其小焉者也！