卷一·通论·交涉上第八

　　中外通商日久，交涉之案层见迭出，卒鲜有办理公平，能折彼族之心，而伸吾民之气者，何也？以不得办理之法，未用度外之才也。

　　夫洋务交涉之事甚繁，约其大纲，君民两大端而已。如杀伤、斗殴、焚毁、抢劫、占产、拐贩、债务、辛工以及碰船、碰车诸案，皆事之小者，关华民生计者也；侵越疆界，偷漏税款，违例便己，辟埠通商，以及传教建堂，游历杀伤诸案，皆事之大者，关国家安危者也。西人舟车所至，每以语言互异，律法不同，利己损人，任情蔑理。入国不问禁例，入乡不知土俗，在租界外创办之事，亦不禀准当道而后行。惯以恫喝之词，势迫力成，否则勒赔巨款。是以猜嫌易启，动至激成巨案。我中国顾全大局，忌开边衅，官长多从迁就，士民谁敢抗衡？如吴淞铁路电线，四川彝陵轮船等案，虽然无理，尚赔巨款。洋船撞毁华船，反咎以不谙趋避，或诬其桅灯不明，改重就轻，含糊了结。马车碾伤华人，反谓不知让道，祸由自取，扭赴公堂，亦仅薄罚。又如华人受雇洋行及充洋船水手，往往借端扣减工资，甚或殴辱毙命。西人之狡黠者，更串通地棍拐贩乡愚，冤惨尤无天日。他若华商负欠洋商，一经控告，追封产业，扰及亲朋。西人负欠华债，虽饶私蓄，循例报穷，便自逍遥事外。外国税华货，进口务从其重；中国税洋货，进口务取其轻。华人商于西国者，按名纳税，岁有常规；洋人商于中国者，北突南奔，绝无所费。我招商局“和众”轮船，曩年开抵美国金山，关官执意重征船钞，冀不复来。​（美之商船至华，所征税额较诸英、法商船，无畸轻畸重，亦系一律征收。美国何得歧视？​）凡寓居新、旧金山之华工、华商，有回国后不准重到之例。​（查从前美国甚恶黑人，时时群议驱逐。自南北花旗之战，美廷立例：准黑人入籍，与操保举总统、议绅、地方官之权，遂无议驱逐者。然则华人之不容于美者，乃以不入美籍之故欤？英国、丹国均与美有准客民入籍之约。我国如与各国重订和约之时，亦宜仿行，以顾国体，保护商民）我之待西人如此其厚，彼之待华人如此其薄，天理何存？人心何在？夫轮船飞驰于港汊，马车冲突于通衢，无事而带持军器，用人而刻扣工帐，空盘倒资，袒庇教民，包揽关捐，掠贩人口，凡此种种妄为，亦西律所必禁，公法所不容，只以中、西刑法不同，彼族反能趋避。遇有杀伤交涉事件，华官以华法治华人，抵命之外，更断偿银；西官以西法治西人，罚锾之数且从轻减。如华官稍持公论，执公法条约以争，西官即回护故纵，并薄罚而不加。​（上海及各处租界之地，华人不能买。如要买，须出外国人之名。华人所住房屋，工部局估值，租银每百两岁捐十两，洋人所住房屋，每百两岁捐银八两。且准其在内地买地造屋，契虽写“永远出租”字样，仍与卖无异。所以有福州乌石山、九江庐山盗卖官地之案。日本国例不然，非土人或入籍者，不准买其本国之地。中国宜仿行之）此尤事之大不平者也。

　　近有俄都书院生马尔丹著论云：​“中英出入口货，约值四千五百万磅，英国获利可知。然驻华英商犹时时播弄是非，屡请英廷力胁中国。幸执政者洞悉情形，顾全大局，凡遇不平之事，概行批驳，并禁止领事、武官非奉本国或公使之谕，不得擅调兵船”云云。前英人额尔金奉使驻华，亦尝函致其妻云：​“抵华后，日见英民在华地恣意横行，实出情理之外，皆因华民过于驯顺，不敢抗拒，又过于愚蒙，不知控诉，以致时遭凌辱”云云。不知华民纵极驯顺，岂难抗拒西人？实因彼动挟全力以争，故我每曲法相就。华民之忍辱，由于畏官长；官长之曲法，由于畏朝廷也。若公使能持平识大体，不肯偏袒己民，则我民伸诉有门，又谁肯横受其辱乎？曾文正言：​“方今中国好言势者，专事羁縻，幸免开衅。然习于畏葸，难期振作。好言理者，又激于忠义，卤莽从事。然操纵无术，决裂堪虞。皆非万全之策也。​”旨哉斯言！诚老成谋国之笃论也。故洋务交涉非不可办，特患向之办交涉者，非畏葸即卤莽。畏洋人而希图省事，即为多事之阶；愤洋人而务求取胜，反为取败之渐。间有熟读条约、稍谙公法者，又辄欲舞文弄墨，仗笔舌之小巧，以折其猛鸷凭陵之气，多见其徒劳而鲜功矣。且也鄙夷洋人，谓为非我族类，几欲不与之同日月，而于其制器精巧，作事实践，亦一概抹煞，是为愤时。愤时者不可以办交涉。重视洋人，炫其所长，平日誉之不容口，临事不加揣度，更欲借终南为捷径。是为趋时。趋时者不可以办交涉。

　　然则洋务交涉之事，竟无善法以处之耶？曰：何为其然也！是宜先储善办交涉之才，次定专办交涉之法。取才之法，必察其人品诣端正，大节无亏（吸鸦片、好赌博、重财惜命者不宜用）​，熟史书，谙政体，洞悉中外律例，而又经出洋，周知彼国文字、政教、风俗，著论确有见地，存心公正，无抑中扬西之习，并无我中彼西之见者，则根柢既真，措施自当。南、北洋特辟一洋务馆以收储之。然后集群策群力，兼延西国著名状师，遍考中西律例及条约公法诸书，据理持平，定为《中西交涉则例》一书。盖中西律例迥然不同：中国有斩罪，有杖罪，西国无此例；西国有罚锾罪，罚作苦工罪，中国亦无此例。西例听讼有公堂费，不论原告、被告，案定后责由曲者岀费，直者不需分文，中国亦无此例也。中国办理命案，误伤从轻，故杀从重；乃西人于故杀，亦有从轻者。如往岁英牢头哈金击伤中国侍者，状师照轻打人例，罚锾释放。夫击人至死，尚谓轻罪，试问以何者为重？而讼师受贿即为开脱，揆诸情理，岂得为平？此皆办理者不知西律，未能与争耳。是以西律诸书亟宜考订，择其通行者照会各国，商同外部，彼此盖印颁行，勒为通商交涉则例。凡有交涉案件，须委深通西律之员审办。合于律例者，立即办结，不必羁延，上下推诿，致滋口实，转启罚赔开埠之端；其不合乎律例者，彼公使、领事纵百计恃强要挟，官可罢，头可断，铁案终不可移。彼虽狡悍，其奈我何？且以西例治西人，则彼无可规避；以西例治华人，则我亦免偏枯。每届年终，将交涉各案如何起衅，如何定谳，删繁就简，勒为全编，分送各国使臣及彼外部公览，兼发各省刑司，互相考证，庶枉直是非无能遁饰，洋人无故纵，中国亦少冤民矣！虽然，知之匪艰，行之维艰。近各省偶有要案，疆吏据理而争，彼辄嗾其公使与总署为难，甚或百端恫喝。故必当轴者洞知外事，上下一心，操纵刚柔，曲中窍要，始克收政道刑齐之实效耳。

　　溯日本初与泰西通商，西人以其刑罚严酷，凡有词讼，仍由驻日西官质讯科断。强邻压主，与中国同受其欺。乃近年日人深悟其非，痛革积习，更定刑章，仿行西例，遂改由日官审判，彼此均无枉纵，而邦交亦由此日亲，竟于光绪二十五年收回租界。噫！亚细亚洲以中国为最大，二十三行省不如日本三岛，可耻孰甚！苟能毅然改图，一切与之更始，于治军、经武、行政、理财、通商、惠工诸大政破除成见，舍旧谋新，设议院以通上下之情，执公法以制西人之狡，定则例以持讼狱之平，力矫不慎不公之弊，以服其心。有时争所必争，执以西国之法，不敢稍宽；让所应让，给以格外之恩，不必过泥。临时勿使我受其愚，事后勿使彼蓄其怨。庶大权不致旁落，而强邻弗敢觊觎。不然，遇事曲从，过为迁就。我以为怀柔，彼以为尊奉也；我以为优容，彼以为畏缩也。交涉之事日益多，办交涉之法日益绌，能办交涉之人日益少，忍辱含垢，民气日靡，丛雀渊鱼，国势日弱（闻俄人移界之法：将耕牛耕费给于界外华民，诱令迁居俄界。俾界外成为荒地，即将界石逐步迁移。华官恐争论开衅，佯作不知）​，遂启彼族吞噬之心。而乡愚无知，不识时势，惑于会匪之言，动与教士为难，更授彼族要求之柄。是以年来夺我港口，握我利权，欺我商民，非但英、美新旧金山不准华人重到，即其属岛檀香山、飞猎宾，闻亦如是。且犹不止此，我属国安南、暹罗均抽华人身税。呜呼！堂堂中国受辱如此，倘再不知发愤自强，窃恐交涉之案更不能平，流祸将有不忍言者矣！