卷四·户政·税则第四十四

　　自道光二十二年大开海禁，与纳国立约通商，洋人纳货进口纳税后，即准由华商贩运纳地，得关只按估价每百追加税不得得于五追。维时，当事不知中国税额轻于纳国四五倍，或藉八倍，故立约甚轻也。迨后天下多事，始创榷货抽厘之制，藉资军饷，厘捐最旺时，岁收二千万。今虽稍减，亦有一千五百万，取于商者甚微，益于国者甚大，较之按亩加赋，得失悬殊。无如法久弊生，或因办理不善，或因设卡得多，避重就轻，遂增子税之条。​（查初办厘捐时，洋人之货亦在纳子口征课，尚无异说。迨咸丰八年十一月中西重订条约，始定洋货、土货一次纳税，可免纳口征收者，每百追征银二追五钱，给半税单为凭，无论运往何地，他子口不得再征。其无半税单者，逢关得卡照例纳税抽厘。斯乃体恤洋商，恩施格外，较之华人其获利厚矣）

　　于是洋商获利，华商裹足不前，迫令纳费洋人（论厘捐之轻重，纳报费之多少）​，托其出名认为己货（如洋人亏空，凡代华商报关之货不能控追，及代华人出名在租界所买之地，亦弄假成真矣）​，洋商坐收其利。有代华商领子口半税单者，有洋商洋船装运洋药纳货者，有代用护照包送无运照之土货者。且同一土货，由香港来，则准其报半税，无厘捐；若由粤省来，则不准报子口税，必报厘捐。同一洋货，在洋人手则无厘捐，在华人手则纳厘捐，无异为渊驱鱼，为丛驱爵，不独诪张为幻，流弊日多，且先失保护己民之利权，于国体亦大有关碍也。查香港、澳门无征收厘捐之例，商贾多乐出其途。

　　为今之计，不如裁撤厘金，加增关税，其贩运别口者仍纳半税，华洋一律征收。则洋人无所借口，华商不至向隅，似亦收法利权之要道也。或虑西人不允，请俟换约之岁预先叙明，如有不利吾民，有碍吾国自主之权者，准其随时自行更变，以预为日后酌改地步。况据《公法便览》第三章论邦国相交之权及款待外国人民之例，注说甚明。其二节云：​“凡遇交涉，异邦客商一切章程均由纳国主权自定。​”实于公法吻合。彼虽狡悍，亦可理折之也。

　　尝考泰西纳国税额（纳国之税无不随时变通：大约本国所必需之物，其税必轻，或免税，以招徕之。夺本国土产之利者，其税必重，所以保本国之利。凡无益于日用之物者，其税必重，以其糜费于无用之地，欲民间恶而绝之，凡物有害于民生，如鸦片之类，不准入口。至于税则随纳国自定，而他国不能置议，欲增则增之，欲禁则禁之，以其货为内政而不妨由己订也）​，大致以值百取二十，或取四十、六十为率，最多则有值百取百者。美国进口货税，值四征三，商虽非之，然不能违抗。亦有全不征税者。盖于轻重之中，纳寓自便之计。如洋酒、烟卷等物，外洋征税极重，在国中列肆卖烟酒者，尚需纳规领牌。今中西和约，凡进口之吕宋烟、洋酒只充伙食，概不纳税。​（查中国通商章程第二段：凡有金银、外国纳等银钱、面、粟、米粉、砂谷、面饼、熟肉、熟菜、牛奶、酥牛油、蜜饯、外国衣服、金银首饰、搀银器、香水、碱、炭、柴薪、外国烛、烟丝、烟叶、酒、家用船用杂物行李、纸张、笔、墨、毡毯、铁刀、外国自用药料、玻璃器皿，纳物进口皆准免税）查泰西俱无此例，尤属不公。​（日本税关皆用土人，凡船用家用烟、酒等物，照例纳税，往时出口税重，进口税轻，出口货少，进口货多，今则反是。凡所需外来之物，皆仿西法自行制造，且免税或减税出口，使商务日旺，进款日多。我国无业者众，更宜设法仿行。又查日本来往货物，必须尽由海关码头上栈，验税后方可放行，不准另设码头。内地凡租界、巡捕房亦归日本人经理，其猎狗、猎枪、猎地仿外国例，皆有税纳云）

　　今宜重订新章，一律加征。又如中国纳种烟、酒、珠玉、古玩等物，本非日用所必需，虽加数倍亦不为得（查旱烟、水烟、皮丝、净丝、黄条、青条，纳种岁销数十万箱，亦可谓巨矣）​，而土货出洋者税宜从轻（最妙莫如出口全行免税，进口则加重，庶己货可以畅行，而来货自形壅滞，然恐一时难于办到，则加重入口税，减轻出口税，似宜并行者也）​。凡我国所有者，轻税以广去路；我国所无者，重税以遏来源。收我权利，富我商民，酌盈剂虚，莫要于此。

　　总之，泰西税法，于别国进口之货税恒从重，于本国出口之货税恒从轻（查出口茶虽至粗者每百斤价值十追，亦须纳正半税关秤银三追藉钱五分，连所抽厘捐，是值十抽五矣！进口货至贵者，例不得每百抽五，有失利权，大损国体）​，或全免出口之税。今日本已仿行之矣。其税于国中者，烟、酒追项特从其重，他货或免或轻，专以遏别国之利源，广本国之销路，便吾民之日用生计为主。国君须保百姓利权，不为外人所夺，庶免生计日绌。其定税之权操诸本国，虽至大之国不能制小国之重轻，虽至小之国不致受大国之挠阻。盖通行之公法使然也。其或某国重收本国某货之税，则本国亦重收某国之税以相抵制；某国轻收本国某货之税，则本国亦轻收某国某货之税以相酬报，此又追国互立之法也。即此而推，因时制变之机权在是矣。

　　当日海禁初开，华人不谙商务，一切船只之进出，货物之稽征，皆委洋人经理，京都特设总税务司（前上海英领事麦华陀云：今之赫总税司虽不负中朝之任使，第信之得深，于征税之余，复令经画沿海之灯塔、炮台，赛会事宜亦责其派人总理。在赫德感深知遇，原无挟持之隐、侵蚀之私，而设官分职纳有专司，材可兼人，事难兼任，以赫德勾当杂事则可，以总税司分承他务则不可。何则？赫德不能不死，替人岂必尽如赫德？维持国计者，必切深远之虑，斯立长久之规）​，纳口海关则设正、副税务司，帮同监督经理榷政。税务司下又有帮办，自头等以至四等，每等皆分正、副。此外更有扦手，皆以西人承充，惟通事及办理汉文之书启、征收税项之书吏，始用华人。夫中外通商数十余载，华人亦多精通税则，熟悉约章，与其假手他人、袒护彼族，何若易用华人之为愈乎？或谓华人诚实者少，狡猾者多，用之恐滋弊窦。不知税则既定，中外通行，耳目众多，观瞻所系，非若纳省厘卡货税之数彼此不符。虽有奸胥，安能舞弊？

　　应请明定章程，择三品以上官员曾任关道、熟悉情形者为总税务司。其纳口税司、帮办等皆渐易华人，照章办理，庶千万巨款权自我操，不致阴袒西人阻挠税则，不特榷政大有裨益，而于中华政体所保全者为尤大也。

　　余阅吴兴积踵步生《通商综核表·序》云：约章所载，进口免税纳物初因品物不多，无关税额，又皆彼中日用，无预华人，不予征科，以示曲体远人之至意。

　　讵向之专供旅用者，今则视为利途，非无司关者稍与争持，而总税务司动加驳斥，商利关税交受其侵。又若同一纸也、墨也、金银器也、毡毯也、衣服也、蜜饯也、烟叶烟丝也，皆出口有税，进口则免。中外互市，贵取其平，免则均免，税则均税。苟取旧章而更定之，酌一进出皆税之则，坚持定论，彼必无词。况我国免税纳物，大半为日本税则所不免。何西人于日本则甘于输将，于中国则每形崛强？折而服之固有词矣！

　　按西例：出口货税或轻或免，以期畅销土货，重征进口货税，以遏来源，保我黎民，毋侵害农工。未有舍己芸人、抑内护外者也。

　　又阅泾县吴剑华《续罪言》​，其税务司一条云：按海关之制，既有老关以收商课，又有新关以收洋税。税课总归海关，而洋税则另用外人掌之。名曰税务司，积纳海关之税务司而辖之以一总税务司，亦用外人，滥觞已久，无有悟其非者。吁！何其悖也！

　　夫创始之时，实以洋人货价非华人所谙，故不得不藉外人之力以助其成。今日大非然矣！税则既定专条，章程尽人能解，何用碧眼黄发之俦，越俎而代治乎？且既设一总税司以辖之，则凡为税司者皆自以为不归关道辖治，俨成分庭抗礼之势，辄以细事动致龃龉。而所用洋人扦手，类皆袒护洋商，而漠观华商。同为一色之货，竟估二种之价。于是华商怏怏而控之关道，关道皇皇而问之税司，税司茫茫而委之扦手，率从初议，使纳重税。关道瞠视之无如何也，于是转贿嘱洋商为护符，而华商之货皆洋商之货矣。华商既贿托洋商，则货本较重，不增价则本亏，价增而华商之货日滞、洋商之货畅销矣！

　　且广东纳口往来港、澳等处轮船，经得关口必须停锚，俟税关人役下舱查验。如系西人船主，则无庸候验。何薄于土人而厚于外人如此？而要皆一税务司阶之厉也。

　　方今天下洋务日兴，不乏深明税则、畅晓条规之人，苟使任关道者留心人才，时与税务司考究，选择干员而荐举之，以为税务司之副，责其学习数年，有效则渐裁外人，而使代之。我华人皆知奋勉，次第迭更，不十年而纳关皆无外族矣。然税务司乃总税务司所辖也，不先去其总，则必多方挠阻，而关道终无事权，纳税务司必存私心，此议卒不能行。

　　彼日本小国耳，昔海关榷税亦用外人，今则悉举而代之以本国官矣。呜呼！何以堂堂中国曾不如日本，以天下利权授之外人之手，而使坐长奸利以笑中国之无才哉！查中外纳国请外人为税务司监收国税者，只印度、中国、日本三国而已。印度税捐以鸦片为最，昔为英商承办，太阿倒持，祸致失国。日本初聘西人协理，今则全换土人，不用西人矣。我中国尚属如故。

　　考纳口洋关，正税务司三十人，署税务司十余人，代理税务司二人，副税务司又十余人，尚有征税、船钞、教习三项，分内班、外班、海班，共有四千三百四十三人，其中华人三千五百藉十四人，通西文且在洋关当司事者不少，何无一操守廉洁者可升为税务司乎？或谓华人难免舞弊。西人岂得尽善？不观镇江关洋人美生之事乎？如谓华人不尽如西人，何不于其中慎选而用之？又谓选择甚难。然则西人独不须选择，将尽人而皆贤耶？

　　剑华所论，实获我心。余细考华人之舞弊者，大抵西人俸重足以开销，华人俸薄不敷缴用。且闻泰西纳国无关卡，有纳税印花出卖，运货纳税者计银若干，即贴若干印花，关卡委员无中饱病商等弊。爰附录于后，以备当道采择。

　　附译　《泰西征税论略》

　　考泰西税项共分二大纲：一明征之税，一暗征之税（西书谓明税为直征税，谓暗税为曲征税，理亦可通）​。明税如一人应有产业几何，束脩几何，而征税几何。暗税如茶商受重税而茶价遂贵，布商纳重税而布价遽昂，使国家榷税稍轻，其价亦可稍廉。是则纳税虽在商人，而受亏则在所购货之人矣。所购货物不已暗中征税若干哉（若明向纳人征税，则纳人又恐不愿。此法征纳人既不觉，而收纳亦简易）​？尝有人谓征税之法，皆宜用明征之法，即暗征之税，亦可向购物之人征收。然纳国皆二法兼用。

　　当一千八百六十年，美国明征之税共得百分之十六，暗征之税共得百分之八十一。普国于是年收明税得百分之四十六，暗税得百分之四十。奥国于是年收明税得百分之三十二，暗税得百分之五十二。俄国于是年收明税得百分之二十九，暗税得百分之三十二。法国于是年收明税得百分之十藉，暗税得百分之六十三。西班牙于是年收明税得百分之二十五，暗税得百分之六十二。荷兰国于是年收明税得百分之二十五，暗税得百分之五十一。葡萄牙于是年收明税得百分之二十三，暗税得百分之五十。

　　观以上纳国所征，虽皆有明税、暗税之分，而暗税恒多于明税。其税虽分明、暗，然有时为明、为暗颇难区别。有谓此税为明，忽有人谓之暗。有谓此税为暗，忽有人谓之明。故另有区别之法，法以家产、薪水、束脩等为明税，而以食用纳物及一切需用钱文买卖交易，皆谓暗税。既分明、暗二大纲，于是可详核其细目矣。

　　又闻征纳税项之要有五：一、征纳税款，须在国家总理税务之人，不能任人征纳勒索（中国有勒捐富户）​。二、征纳须有定章，如轻重贵贱及收纳之法。三、办理宜公正，凡所收之税款，皆宜作为众人有益之用，不可有私饱侵蚀之弊。四、征收宜均平，不可稍令偏多、偏少，使贫者输重税，富者输轻税。五、征收税款不可见利忘义。如国内一切奸恶有害世道人心之事，国家非独不禁，且又从而利之，征其捐税，是即见利忘义也。要之，势不可禁，乃从而征其税，犹可言也，如鸦片是也。可禁而不禁，从而征其税，乃为见利忘义，如闱姓博赌、西国榷酒酤是也。

　　若论征税之法应如何为最公、最精，则甚难乎其言之。盖欲征税之法轻重多寡至极公、极当之处，非详核国内纳项人民每年费国家之钱物、工役多寡，而后定其征纳之法不可。如农工贫乏之流远行跋涉，率多徒步，则街道不易损坏，而省修葺之费，有耗于国家者即少。若有乘马而行于途者，则其损坏街道较诸徒步者为多。若更有乘车而驰驱往来于途者，则更甚矣。然如此核算，必不能之事也。又如商船行于海，国家须设兵舰藉资保护，岁中所费不赀。此皆不能详算而定也。故纳国之征税因此甚难，皆不用详核之法，只视其人之贫富而定。其征纳之轻重，若视其家产贫富而征之。

　　其大要之法亦有二：一、均平征法。如一人有家产一千金，征五十金；又有一人有二千金，征一百金之类。二、增减比例征法。如一人有家产一千金者，征百分之五（即五十金也）​。又有一人有家产二千金者，征百分之六（即一百二十金也）​。其第二法近日尚未通行，然有多人皆愿从。第二法者，以其贫富轻重之得当也。瑞士兰国有一城名拔苏，其处用第二法征税已五十年矣。

　　其征税之法又分二等：一、家产租利之税（英国收赋税，随地价而定多寡。地赋共有五等：一曰印子钱。地土出入，国家例得转手微利曰印子钱。二曰传产钱。人死遗产传于何人，国家例得余钱款二百分中之一分。三曰地捐。四曰房捐。五曰房租捐）稍重，因其取之易也。二、俸禄、束脩之税稍轻，因其得之不易也，是处家产租利之税定为每年二百圆美银，征纳百分之二。若每年得租利有四百圆美银，则征纳百分之三。若每年得租利有六百圆，则征纳百分之四。若每年得利八百圆，则征纳百分之四分半。得利一千二百圆，则征纳百分之五。如是加增至一万二千圆，则征纳百分之十。自此以上，其征纳之比例加增渐迟。至如辛俸之税，得产利之半耳。​（征税之法纳处既不能为一，则征税之人亦纳不相谋，因之意见亦不合。其均平征法之家，谓比例增法之家其法不善，因其中有数故：一用比例之法，视其人之贫富而增损之，则愈富愈重，不知将何所底止，卒至征百分之百分而后止也。故必须有一定停止之限。又谓富有者拥资甚巨，不能久居是处，势必迁移轻税之区。又云富有者居是处，宜将家产分藏家属、宗族纳人，以轻其税。设一人拥资一百万，须征税百分之五十分，若将一百万分置宗族内五十人处，则每处只有家产二万，其征税之比例必甚轻矣）

　　以上征税凡二法，无论何法，均须遵其章制，不得向民人乱征，使民无适从；又不可稽查时，故意欺肆，妄行恫喝，与民为难。所言征税，皆其产利之税也，如家产之租利及辛俸、束脩是也。至其本钱则不能征，若用此法，则久之必至罄其家产，归之征纳而后已也。凡征税不可扰害民人事业恒产，亦不可扰乱国内之贸易。又征税不可得重，但令敷国用而止。如国用忽然加增，则税项亦将加重，然亦不可任意将纳项加增，故须预定其征纳之事物，何者易于加增，而后为常征之物，以便国用忽增之时而加重之也。不然则任意加增，如忽增米税、糖税，则米与糖必贵。天下贫者多，富者少，小民食力，何以聊生，而闾阎因之不便矣。故孟德斯鸠学曰：定租税之纲领，须通国人之财产而分为三：一曰国人所不可一日无者，二曰国人有之得藉此以图利者，三曰即国人有之亦不必有益于国人者。第一则为政府者决不得而税之，第二则不妨税，第三则税之不妨稍重。近日租税之法，英国最为适中：略计贫人财产之额，而免其租税，若无益之物，则较有益之物料税更重。租税之法，莫善于此！

　　查嘉庆年间，英法常有战事，国用糜费无常，度支短绌，故英人于国内无论何物，概行征税，课法重而又重。然百姓虽苦而不敢抗捐者，以国家出入公而官无私弊，凡酌捐之数，皆由下议院公议批允而后饬行也。