卷四·户政·厘捐第四十五

　　甲午后续

　　厘卡之设，由于发逆之乱，军饷不继，征及毫芒，原属朝廷不得已之举，故议曰：​“军务敉平，即行裁撤。​”屈计发、捻肃清，垂三十余年，屡经奉旨裁并。无如疆臣总以安置冗员为事，初则藉口于善后，继则借名于海防。广东有海防捐、筹防捐、台炮捐、牙帖捐等名目，上海有落地捐、筹防捐。​（上海因有筹防捐，凡华商报关者，须照洋关税纳半，所以华商之货概托洋人代报，免抽筹防捐，所谓为丛驱爵耳）若所抽之数涓滴归公，名实相副，虽损于民而犹利于国。无如厘抽十文，国家不过得其二三，余则半饱私囊，半归浮费，国家何贪此区区之利而纵若辈殃民乎？

　　近来内地局、卡林立，往往数十里之遥，其间多至数卡。或谓商贾走私，见某处有卡，则思偷漏，闻某处有捐，则将绕越，此防而彼窜，东堵而西行，以致走漏日多，收捐日绌，故不得不多设卡以防之也。然而既设卡以防走漏，不得因防走漏而复加捐。今乃过一卡有一卡之费，经一卡抽一卡之厘，此何为乎？

　　欲纾商困，则宜示限制。凡商贾过冲要之卡，既完厘后即给以凭单，所经分卡一体查验放行，不得重捐。倘前卡未及完厘，准在后卡补完，以示体恤。将无关紧要之卡一律裁撤，既可便民，亦可省费焉。所以论者谓病民之端，莫甚于厘卡。然而落地之有捐犹微也，莫患乎不肖委员从中勒索；照章之科罚犹浅也，莫甚于司事、巡役故意为难。此皆积弊之宜除者也。

　　迩来趋巧商人，多有陋规之献，委员得其费，则任意放行，否则必多方挑剔，司事、巡丁更同恶相济，狼狈为奸。商船之过卡者，每月赠以银钱若干，则查舱时便潦草从事，所载货物十成有以二三成完厘者；其有不先纳贿者，则视之如寇仇，待之如奴婢，掯留刁索，无恶不为。

　　杨然青云：间尝参究厘金盈虚损益情形，而知其故有五。厘局委员大则太守，小则县令，不致贪黩，致玷官箴。讵知候补人员皆视厘局为利薮。钻营者有之，奔竞者有之，甚至贿赂公行，苞苴迭进，差一到手，便以为此乃生财之地，机会不可失也。于是以多报少，百计弥缝，而司事、差役又层层克扣，其实数上解者，大约不过十之三四耳，于库款曾何裨乎？其故一。

　　西人传教以来，民教动至龃龉，匪徒又从而煽惑之，往往焚毁教堂，戕害教士。事定后则须赔款，或数千金，或数万金，至芜湖一案，多至十一万金。以有限之财，补无穷之累，虽抽厘日盛，其如耗费之过巨何？其故二。

　　商务旺则厘金多，商务衰则厘金少，此自然之理也。今中国商务尽为洋人所夺。查光绪十三年，进口货计一垓零二兆二亿六万三千六百六十九两。十四年，计一垓二京四兆七亿八万二千八百九十三两。十五年，计一垓一京零八亿八万四千三百五十五两。十六年，计一垓二京七兆零九万三千四百八十一两。观乎此，可知洋货日盛一日。夫西人货物多入中国一分，即中国商务多为倾轧一分，厘金不能日增，库款不能日裕者，职是故也。其故三。

　　自讲求制造以来，需铁甚巨，需煤更繁。即以日本、英吉利、奥斯的亚三国而计，前年售煤至中国计二十六万八千吨，值银二百余万元。余如军械等类为数更多。夫以库款之所入止有此数，而耗之者正无穷，虽欲不绌也得乎？其故四。

　　郑州决口而后，河患频仍，前后费帑不下数千万金，而又继之以灾荒，如山、陕之大旱，江、浙之淫雨，朝廷蠲免钱粮，拨款赈济，为数颇非小可。且大荒之后十室九空，物力既衰，厘金必减，是亦库款致绌之一端也。其故五。

　　有此五故，此所以厘金虽抽，终无裨于库款。何如酌量裁并，反可惠彼商民。

　　寓沪各商贾，佥谓害商病民者有十。

　　土产之物逢卡纳税，运之远方，甚有税款视成本反巨者，土物不能远流。其害一。

　　凡货以速为贵，以鲜为美。凡遇关、卡，必须俟其逐件盘查，然后放行，过一乡越一城，逢卡三四处者，则盘查之候已将一日，不惟时不速，而且货经其三掀四覆，已鲜色全无矣，又将焉售？其害二。

　　丝、茶上市，则派扦手多人，如遇行人之有铺盖箱笼者，必饬之停车，翻箱倒箧，行同劫盗。其搜捕情形，有令人不堪者，致行旅为之裹足。其害三。

　　分卡棋布星罗，凡有肩挑负贩之流，断断焉必纳税。如有绕越，则必指为逃捐，重索苛罚，甚有弃业而他徙者，其害四。

　　土货无捐，洋货有捐，有土酒盛于洋玻璃瓶者，即指玻璃瓶为洋货，拟罚。其害五。

　　又自行携带手巾一二条，为卡丁所执，指为货样先行出卖，预为走私地步，亦拟罚。其害六。

　　有渡船搭客，报关之货斤两不符，不但该货被罚，更要全船充公。所以粤东佛山昔年有罢市之事。其害七。

　　有随带高丽参一二枝，或零星自用之物，皆以为私，或插赃诬害，执以苛罚。其害八。

　　菱湖各丝行与捐局议定，凡丝止税出不税入，盖乡人携丝至镇，卖不卖未定，断无先捐之理。有卡中司事，见乡人载丝赴镇，因其老实，指为漏税，罚银数元。以后视为利孔，老丝客有不允捐纳者，该卡司事持竹片向丝客乱驱，几致身无完肤，事载今年闰月初七日《沪报》​。其害九。

　　有客自远方返里，携带行李辎重，不知捐例，因被执罚，然倾箱倒箧，为匪类所窥，中途被劫。其害十。

　　其余无故留难，得贿私纵，因苛罚而致商贾罢市者，不胜枚举。虽饮食日用之微，西人带入中国尚不纳分毫之税，况民间琐屑之物，顾可一一抽厘乎？

　　尝闻某处厘卡，凡食物及箕帚无不加捐，虽一二件亦必掯阻，不捐即强携以去。有内地设落地捐局，民间抱布入市，每匹抽厘八文，向章在匹起捐，少则不捐，今则一匹亦捐。有设海防捐者，一巾、一扇、一鞋、一袜亦捐，民皆苦之。试思大商巨贾资本重盈，稍稍捐取尚不致大害，独此肩挑小贩，资本能有几何？亦任意苛求，毫无顾忌，或携其物，或取其钱。

　　是以鄂抚谭敬帅出示免抽杂厘，并定章程数条：一为鲜鱼、鲜虾担，一为鸡、鸭担，一为鸡蛋、鸭蛋担，一为青菜、葱韭担，一为柴薪、稻草担，一为果品、食物担，一为抱布匹求售者。凡估值五串以内，皆准免捐，实为法良意美。拟请各处厘卡均照此行，无论何种琐屑之物，凡值五串以内，一概不准抽厘，则小民受惠良多，而于库款仍无损。盖琐屑物件捐与不捐，原与国课无关轻重也。

　　更闻不肖司巡，更巧立各色名目剥削商民，如饭食等名色不一而足，无非为营私之计。即与辩论，彼且藉口于定章如是，并非格外索取。是使商民于正项厘捐外，又多几许私派，谓商力能不日艰乎？​（嗟彼商民，何以堪此！为今之计，尤须严除积弊。除弊之法，首在选诚正委员。示之以赏罚，严之以考成。委员得其人，自能严以驭下，而司事、巡丁亦不敢作弊。其有愿充巡丁、司事者，须纳银为质，并觅妥实保人，倘有不法事情，除罚去质银、惟保人是问外，即行斥革，严加治罪，庶几罚一儆百，或不至鱼肉乡民也）

　　总之，厘捐不撤，商务难以振兴，莫若将所有厘卡一律裁撤，并归洋关。鄙见：于土货出产之处，加抽落地捐，及至出口时，再抽一洋关税后，则任其所之，绝不再征，以免洋人取巧（东洋人改造土货出口，西洋人用三联票出口，均为可免厘金之故）​。

　　至各处盐务，即就出盐之地编入正赋，谓之盐赋，如田地之有赋税，由州、县官按亩征收。各官及兵勇巡船悉行裁撤，则节省耗费甚巨。

　　或仿外国行印花税之法，其印花本有两种：一、活用印花粘贴各项单契之上；一、以印花暗纹造入纸内，即为各单契之用。其征税亦有按纸及按值两法。事虽琐屑而利益于民颁（颇）多。譬如商家合同及地契、租契、揭单、汇票、公司股票等项，一经输纳印花，即作奉准在案，倘有事故到官，必为按律判断。如无印花者，为私告官不理，所以不需勉强，而自愿输纳。惟印税所取，务宜从轻。英国一本土之税已岁收至一千数百万磅，中国地广人繁，所收当不亚此数。闻总理衙门曾向数大国录取章程，已极详备，胡不饬总税务司先从通商口岸试行，兴利除弊，以纾吾民之积困乎？

　　子潜氏曰：厘金之弊，罄竹难书。按厘捐之设，原为不得已之举。当夫粤、捻倡乱，需款孔殷，国家用以济饷，能使削平大憝、重奠河山者，未始不藉商民之力也。原议军事敉平即行停止，不谓承平已三十年，而局、卡林立，未见撤裁。加以各省办理不善，倚势肆法，任意抽收，以致穷乡僻壤，搜括无遗，负贩肩挑，苛索不免，物价日昂，民生日匮。

　　其实资军饷者十之二三，饱私橐者十之七八，是以候补人员百计钻营，视为利薮，而大宪亦藉以此项差使调剂属员，几若有其举之莫敢废焉矣。况多设一局，即有一局之开销，多立一卡，即有一卡之费用，上至总办、委员，下至同事、巡丁，一切薪水、工食，其果取诸厘乎？抑不取诸厘乎？此中耗费，不问可知。

　　迩来叠奉谕旨，将局、卡删并。在封疆大吏，岂不欲仰体皇仁，恤商艰而纾物力？无如军饷所出，若将局、卡悉行裁撤，则各省善后经费何从措置？亦有万不得已之苦衷也。惟是厘捐一日不撤，商困一日不苏。

　　欲救此弊，莫如以厘金并入关税，一次抽收。查通商定例：洋货进口，土货出口，每值百两皆抽银五两，为进出口正税。土货转运别口，每百两抽银二两五钱，为复进口半税。洋货转运别口，在三十六个月内给发免单，逾期照完正税。洋商运洋货及入内地购土货，皆每百两抽银二两五钱，为内地半税。乃查泰西各国税额，大抵以值百抽二十、四十为多。亦有值百抽百者，更有两国有衅，多至值百抽二百者，皆视其事之损益以定税之轻重，从未有值百抽五者。今设一例，华商、洋商一律以值百抽二十为断。凡洋货进口，纳税于海滨之通商正口。土货出口，纳税于第一子口，悉照新章完纳，一征之后任其所之，不复重征。而遂将厘卡概行裁撤，是举从前积弊一扫而清之也。在国家可省无穷之耗，在商民可免到处之征，实于公私两便。

　　所虑者，洋商或从中阻挠耳。然洋货纳税后转运别口，在三十六个月外必复完正税。洋商运洋货及入内地购土货，又有内地半税，今以一次完纳，虽若稍重，而仍可加诸售价内，以取偿于华民。且关税交纳后，运入内地无守候验货之劳，无逐卡停留之苦，行运既速，成本亦轻，各国洋商亦未必不从也。