卷二·礼政·考试下第十九

　　或谓中国仕宦首重科举，乡、会试取决于时文，京朝官絜长于小楷。自明至今五百余年，上以此求，下以此应。其由他途来者，不能得高官，膺重权。上篇论文、武科外，另立一科专考西学，恐未必能与正科并重，仍縻费而无实效。如能变通成法，广科目以萃人材，则天下之士，皆肆力于有用之学矣。考试之法将若何？

　　窃谓中国州、县、省会、京师各有学宫书院，莫若仍其制而扩充之，仿照泰西程式，稍为变通，文武各分大、中、小三等。设于各州、县者为小学，设于各府者为中学，设于省会、京师者为大学。文学酌分其目为六科：一为文学科，凡诗文、词赋、章奏、笺启之类皆属焉。一为政事科，凡吏治、兵刑、钱谷之类皆属焉。一为言语科，凡各国语言文字、律例、公法、条约、交涉、聘问之类皆属焉。一为格致科，凡声学、光学、电学、化学之类皆属焉。一为艺学科，凡天文、地理、测算、制造之类皆属焉。一为杂学科，凡商务、开矿、税则、农政、医学之类皆属焉。武学酌分其目为两科：一曰陆军科，凡枪炮利器、兵律营制、山川险要及陆战攻守各法皆属焉。一曰海军科，凡测量、测星、风涛、气候、海道、沙礁、驾驶及海战攻守各法皆属焉。每科必分数班，岁加甄别以为升降。延聘精通中、西之学者为学中教习。详订课程，三年则拔其尤者，由小学而升中学。又三年拔其尤者，由中学而升大学，然后分别任使，进用之阶，文武一律，无所轻重。各乡亦分设家塾、公塾，无论贫富皆可读书习艺。即不入小学肄业者，逢小学甄别之期，亦须赴试，必先由小学考取有名，三年后始准与试。入学之始，必令于文、武各科自择一科，专其心志，一其趋向。至于登进之阶级，如秀才、举人、进士、翰林之类，一仍旧称，三年一试，由朝廷命该省督、抚、水陆提督，会同大书院掌教校阅，广其额，精其选，一返从前空疏无补之积习。如此变通办理，约而计之有数善焉。

　　从前各州、县学官仅拥虚名，几同疣赘。若由各省督、抚改择通中、西实学者以为教习，且有已成之学宫、书院可以居住，无须另筹经费，另行建筑，一转移间，通国即可举行。一善也。

　　各分各科，人得以就其质之所近，专习一业，或大成，或小就，皆得蔚然兴起，为国家有用之材。二善也。

　　学中甄别，以三年为程。士之学问浅深，平时同业诸生共闻共见，期满考试，或优或绌，参考三年之学业，可得其详。其取人既不凭一日之短长，怀才者有必得之权，废学者无侥幸之望，考核明而人才出矣。三善也。

　　西法各种，西人藉以富强，已收实效，皆有程式。我步趋其后，较易见功。由西文译作中文，以西学化为中学，不及十年，中国人才无难与泰西相颉颃。四善也。

　　一科有一科之用，任使务尽其所长；一人有一人之能，驱策必久于其任。将见士气振作，人才奋兴。以之制物则物精，以之制器则器利，以之治国则国富，以之治兵则兵强，以之取财则财足，以之经商则商旺。政无不理，事无不举。五善也。

　　《易》曰：​“穷则变，变则通，通则久。​”千古无不敝之政，亦无不变之法。中国文试而不废时文，武试而不废弓矢，所学非所用，所用非所学，平日之所用，已与当日之所学迥殊矣。及至外患循生，内忧叠起，又举平日之所用者，而一无所用焉！以一人之身而终身三变，精乎？不精乎？幼学壮行之谓何？而国家犹勉策驽骀，期以千里，株守成法，不思变通，以此而言富强，是欲南辕而北其辙耳，其何裨乎！

　　附节录　何沃生律师所著《新政论议》

　　一国之人才视乎学校，学校隘则人才乏，学校广则人才多。中国学校之设，独有文字一途。夫文字固为学之根本，然不过学中之一艺耳，非文字之学通则万事之学皆通也。凡事之可以理推者，则由己之心，以推人之心，无不见其同，然一室可能达天下，此不须学者也。凡事之向迹而求者，必以己之手摹乎人之手，乃以见其得失，绝不容以仿佛几，此必须学者也。为冶之不可以为陶，事亦明矣。使为冶者而为陶，陶非不可为也，而必不能如为陶者之为陶之善；况并未尝为夫冶而欲为夫陶也，况并未尝为夫冶而欲岀而与为陶者较其为陶之精粗，此必败之理也。攻石之不可以攻木，人所知矣。使攻石者而攻木，木非不可攻也，而必不能如攻木者之攻木之巧；况并未尝攻夫石而欲攻夫木也，况并未尝攻夫石而欲出而与攻木者角其攻木之工拙，此必失之数也。今中国以文员而当武职，以武员而当文职者，所在皆有。此由学校不分明，以故用人无把握也。夫文而能为武，武而能为文，是必其人文、武兼优，才非世出，使以佐治，夫何间然！独惜其未尝一试，未经一考，内先无以取信于己，外究无以取信于人耳。夫未经考试而遽授以职，其不败事者幸。既经考试然后授以职，其不败事者常。常者可以为国，幸者不可以为国也。今之改革，将以常胜之道为国，而立中国于不败之地。立中国于不败之地，则必先有能立中国于不败之人乃可，此非宏学校不能也。

　　是宜下令国中各府、州、县，俱立学校，每省发一大臣为学政，以总其成，每年成材者登诸册簿，以记其才学人数。所学先以中国文字为一科，凡欲学以下各科者必先学此。此后则以外国文字为一科，以万国公法为一科，以中外律例为一科，以中外医道为一科，以地图数学为一科，以步天测海为一科，以格物化学为一科，以机器工务为一科，以建造工务为一科，以轮船建法为一科，以轮船驾驶为一科，以铁路建法为一科，以铁路办理为一科，以电线传法为一科，以电气制用为一科，以开矿理法为一科，以农务树畜为一科，以陆军练法为一科，以水师练法为一科。

　　以上各科凡愿学者，得二十五人之数则为之设一师，其有兼学数科者听之。中国人有曾学得其事，经外国考试得隽，有执照为凭者，则延以为师。如无其人，则延外国人暂为之师，例以有考取之执照为凭，方能居此师席也。凡欲为议员议公事者，其资格最下亦须文学秀才，其说详于下。凡欲为官员办公事者，资格最下亦须技艺秀才，其说详于此。学者每年两考，试题目由其师出，以答问之法为之。如问十而能答其五者，是谓通才，其师给以执照；问十而不能答五者，谓之未通，再学再考。由县而得执照者，谓之某艺秀才，进之于府；由府而得执照者，谓之某艺举人，进之于省；由省而得执照者，谓之某艺进士，至进士而止矣。大抵县三年，府三年，省三年，积九年之功，除下愚而外，无有不通者。国家有公事，则选此等人以办之，故曰人人皆可以为官也。