卷一·通论·条约第十

　　甲午后续

　　各国初订通商条约，措辞皆言彼此均沾利益，其实皆利己以损人也，骤观之几莫能辨。惟强与强遇，则熟审两国所获之利益足以相当，而后允准，否则不从。若一强一弱，则利必归强，而害则归弱。甚至有不谙他国强弱之势，而误以弱为强，甘受其制，而因受其害者，故洋务不可不明也。而明洋务尤必兼明商务，盖条约中交涉商务者为多。

　　我国昔与外国所立条约，受害甚深，事事悉为人所掣肘：同治八年总署与英、法更修条约各节，所论洋货入内地税单一事，只能保单内所开之货由通商口岸至单内所指之地，沿途免征税厘，若已到单内所指之地后，该货即与无单之货无异。厘捐一事，中国既为自主之国，其如何征收应听自便，如他国前来干预阻碍，实不能谓之公允。管辖一事，条约内不归管辖之条，非准由洋人将华民应遵之章任意违背，至于领事官既有审鞫之权，则应委派实授官员充当此职，不应以商人代充。均沾一节，此国请沾彼国所得之益，则应同彼国所遵之章。教务一节，中国界内只有中国官可以管理中国百姓，事属平常。乃如进口各物，凡有夺我民生计者，不准免税，而彼不计也。烟、酒害我民者也，即使重征其税，彼应无辞。而今不然也，我国之货到彼国，则任彼重征；我国之人到彼国，则任彼抽税。较之日本与外国更修条约，诚有天渊之隔，而彼尚云万难照允，往来辩论，久无成说。诚如崔星使所论：两强相遇，其国势稍有等差，即其存心隐有区别，如畏彼则不得不让利于彼，而归害于我。一时让而时时如斯，一事让而事事如斯，以后他国立约，亦以此心相待，而立约遂无平允之日。盖泰西各国不讳言利，所以兢兢相持者，恐利源之耗于外国，而欲自保其利源也。入口免税之物，皆本国所急需，故以此招徕，非有所加惠于他国也。若酒、若烟，非民生之所恃以养者，则重其税，使食之者寡，则亦自保其利源也。​（抵制之税，防他国之税朘吾民之利。如他国重征我国土产入口之税，则土产无所销，而产于天者失其利，成于人者失其业，则我国亦必以重税报之，使不致独擅利权）

　　今外国所来杂物为行船行旅所需者，如美之麦面，岁至中国数十万包，概不征税。烟、酒两项，在外国且加以极重之税，而今亦免之，则藉口于食用所必需者也。而美廷则于中国之白米、药材、衣服，凡入美国口者，其征税过于成本。类此者甚多。不平之事，令人为之气塞，已于《交涉》​《税则》篇中论之详矣。尝闻西人云：通商交涉之事，胶扰虽多，一言以蔽之曰，抵制而已。通商之约，必曰两国均益。今益于人而损于我，则我亦以损人益我者报之。其人如愿，则我以抵制者增我国所收于人之税；其人如不愿，则我亦以抵制者裁彼国所收于我之税。必使持平，方不至朘我而肥彼也。​（今各国薄待我中国者，如人则抽税、货则重征之类，可援例争之。或谓：​“强国之于入口税，议加、议禁，他国不敢置喙。​”而不知非也。日弱于法，何以加法货入口之税；墨弱于美，何以加美货入口之税；欧洲小国多禁鸦片入口者，非强于英也。盖税则者，国之内政，议加、议禁，固可以自主焉）各国交涉无时不有者，我国宜加意也。

　　近阅崔星使所译去年西报，纪日本下议院呈递日廷奏章，所陈条约四端，确中亚洲之弊。今录之以备参考。其略云：​“为请旨议改条约四端，以图振兴收利权事：窃查一千八百四十八年至十九年，大权旁落，外侮沓来，遂致有城下之盟，立此不公条约。藩王逞雄海内，强邻逼迫境中。明治初年，是以有兵戎之举。所可惜者，前与外国所立不公之约，未能改换耳。查我国有自主之权，凡外人托庇宇下，自应归我管辖，税务亦应在我权衡。今为条约所限，不可措手，殊失国威。臣等每一思维，欷歔欲绝。外人在我国旅居，不隶我国治下，只受彼国公使、领事所辖，如在本国然。我日人往彼国，何以须遵彼之管束？至税务又格于条约，不得我行我法。我国货物至彼入口，则任彼重税。是我有权，彼则夺之；是彼重征，我则依之。此我商务、技艺之难以振兴，国库之所以日削者，职是故也。虽皇上深宫劼毖、励精图治，亦末由振发矣。推其初与外国订约，不深虑于日后，而苟安于目前。想当日秉钧大员，未深谙外国情形，率尔立约，致有此掣肘之患。臣等请嗣后遇换约之期，宜为弥缝补苴之计，所有牵掣我国之款，亟图更改。谨将议就四端，为我皇上陈之：一、请外人在日本居住者，必须由日国管辖。二、税务如何征收，皆系我朝自立主意，外国不得预闻，条约不能限制。三、有约之国通商口岸，我国均沾其利，不得畸轻畸重。四、我国政治，外人不得干预。以上四款，伏求皇上睿智如神，俯加俞允。他年条约更换之期，望将四款增入”云。闻日本均与各国商允矣。按中国受病之重，岂止四款？亦望我国变法自强，亟宜尽为修改，以保利源，国体幸甚！生民幸甚！

　　崔星使《日记》云：中、美两国税则，美收中国入口米税，每包二角二分，每年五十万包，计税银已百余万两，而美之麦粉入中国口者，竟不纳税。我之油，彼按成本抽税百之廿五，而煤油入中国，按成本仅纳百之五。丝绸，美收百之五十，美之绸布入中国，仍纳百之五。两相比较，已少收十之九。烟、酒美收税极重，而中国不收税。外国药材如屈臣氏、德记各号分布各省，每年所售岀之药计已数百万两，一概无税；而中国药材仅供华人所用者，其数甚微，金山入口收税极重。中国入口衣服、烟、酒、蜜饯，始以为洋人自用不纳税，今则各洋行出售亦无税。中国之衣入金山口者无不纳税，且华人附体之衣过五层者仍纳税，何其锚铢必较，一至于斯！鸦片一物，美国计两收税银一两，中国仿之，则每年收税有一万万两矣。昔年风气未开，通商条约粗具，所定各货税则，我国大受其损，岂可因仍隐忍，虚与委蛇！

　　是宜由各海关聘深明各国税章、灼知洋货价值之人，并由商务大臣通饬商务局董，各将税则详细考究，何者我亏，何者彼利，何者应加，何者应改，一一核定，草本呈上总署，集议酌定。俟届修约之期，照会各国，指明应改条约，彼此各派洞明商务之使臣，会议妥订，以期彼此有益，而交谊可以永久。然必当讲求于平日，非可取用于临时。若平日绝不讲求，临时任通商大臣派一二亲信私人订立，则遗漏罣误之处必多，一经修定，后悔何及？将年复一年，坐受亏耗，利权不可为矣！